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市級動態
中共資陽市委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神 推進城鄉基層治理制度創新和能力建
2020/1/8 11:05:22  來源:資陽日報  瀏覽:3170

  中共資陽市委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神 推進城鄉基層治理制度創新和能力建設夯實基層基礎的決定

 。2020年1月3日中國共產黨資陽市第四屆委員會第九次全體會議通過)

  為深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神,推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,夯實城鄉基層治理現代化基礎,服務保障成渝門戶樞紐、臨空新興城市建設,中共資陽市委四屆九次全體會議進行了研究,作出如下決定。

  一、牢牢把握新時代城鄉基層治理的總體要求

 。ㄒ唬┥羁填I會黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神實質。黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行專題研究并作出決定,全面總結黨領導人民在國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則,深刻回答在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大政治問題,對需要深化改革、需要推進的重點工作進行全面部署,充分體現了我們黨推進中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。省委十一屆六次全會對推進城鄉基層治理制度創新和能力建設作出決定,提出一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措,是黨的十九屆四中全會精神在四川的具體化,為做好新時代基層治理工作指明了方向。加強城鄉基層治理,必須堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不折不扣地貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神,推動中央和省委決策部署在資陽落地落實。

 。ǘ┏浞终J識加強城鄉基層治理的重大意義;鶎又卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。近年來,隨著農業農村改革深入推進,農村生產力得到了極大解放和發展,為鄉村治理奠定了堅實基礎,也對加強農村基層組織建設、提高農民組織化程度、提升基本公共服務水平提出了更高要求。隨著城市化進程不斷加快,城市治理任務更加繁重,現有城市基層治理體制機制難以適應時代發展的多元需求。當前,資陽正處于攻堅突破的關鍵期,補齊城鄉基層治理短板尤為迫切。加強城鄉基層治理,是堅決貫徹落實中央和省委決策部署的具體實踐,是適應經濟社會發展演進趨勢的系統改革,是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措,是決勝全面小康和推動資陽高質量發展的有力保障。

 。ㄈ┘訌姵青l基層治理的基本原則和目標任務。堅持黨的全面領導,增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,確;鶎又卫硎冀K保持正確政治方向。堅持人民當家作主,拓展群眾參與基層治理渠道,促進基層直接民主制度化、規范化、程序化。堅持以人民為中心的發展思想,聚焦群眾急難愁盼問題,精準實施服務供給側改革,健全基本公共服務體系,增強群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持依法治理、改革創新,著力解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題,將制度優勢轉化為治理效能。堅持治理與發展相結合,用發展的思路和辦法解決基層治理痛點堵點難點,以基層之治破解發展之困。堅持共建共治共享,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  加強城鄉基層治理的目標任務是,到2021年,全市基層黨組織領導下的各類組織關系更加順暢,基層公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障,基層治理能力持續增強,城鄉基層治理制度更加成熟定型;到2035年,全市城鄉基層治理制度更加完善,基層治理效能顯著提升,基本實現基層治理體系和治理能力現代化,為本世紀中葉全面實現基層治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

  二、建立完善城鄉基層治理體制機制

 。ㄋ模┙∪h組織領導的城鄉基層治理體制機制。構建黨建引領城鄉基層治理組織體系。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。完善“街道黨組織-社區黨組織-小區黨組織”三級架構。構建區域化黨建組織體系,組建社區區域黨委,吸納駐社區單位黨組織負責人為兼職委員。推進小區黨組織應建盡建。推進符合條件的小區業主委員會建立黨組織。加強社區物業黨建,延伸基層黨組織的工作手臂。依托物業服務企業、產權單位、骨干企業等建立樓宇黨組織,依托街道、市場監管部門、協會商會等建立商圈市場黨組織,擴大新興領域黨建有效覆蓋。

  加強黨對城鄉基層治理的領導。全面推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任,村(社區)“兩委”班子成員應當交叉任職。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人,村黨組織提名推薦村集體經濟組織管理層負責人。村(居)民委員會成員、村(居)民代表中黨員應當占一定比例。村(居)務監督委員會主任初步人選由村(社區)黨組織和村(居)民委員會聯席會議討論提出,一般應當是黨員,可以由非村(居)民委員會成員的村(社區)黨組織班子成員兼任。提倡村(社區)群團組織負責人、正常離任村(社區)干部等擔任村(居)務監督委員會成員。探索社區居民委員會設立環境和物業管理委員會,引導督促小區成立業主委員會或居民議事會,理順社區黨組織和居民委員會、業主委員會、物業服務企業之間的關系。推動小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業主委員會主任或成員,推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員,探索推行小區黨組織書記按程序擔任環境和物業管理委員會委員。

  健全黨建引領城鄉基層治理工作機制。強化村(社區)黨組織主導作用,統籌協調轄區內各領域黨建工作,整合轄區資源、動員村(居)民參與基層治理。凡屬村(社區)重大事務,都應當落實村(社區)黨組織提議、村(社區)“兩委”商議、黨員大會審議、村(居)民代表會議或村(居)民會議決議,公開決議和實施結果,實施過程由村(居)務監督委員會全程監督的“四議兩公開一監督”制度。健全和落實村(社區)黨組織定期聽取村(居)民委員會、村(居)務監督委員會工作報告制度,充分發揮村(居)民主體地位和村(居)民議事會等群眾性自治組織作用。健全市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、小組(小區)五級聯動議事機制。把黨組織的領導全面植入小區業主管理規約、業主大會(業主委員會)議事規則,形成“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動格局。建立社區服務項目化推進機制,在社區黨組織主導下統籌實施。建立服務需求、服務資源、服務項目“三張清單”和雙向認領機制,將駐社區單位資源優勢轉化為社區治理優勢。推動黨的建設有關要求寫入社會組織章程,推行黨組織健全、公益性質明確、管理規范有效的社會組織同等條件下優先承接公共服務項目機制。探索建立社區評價駐在單位參與社區黨建工作制度,健全物業服務企業信用評價制度,完善社區和居民小區黨組織對業主委員會和物業服務企業的監督、評議、管理機制。

 。ㄎ澹┩晟凄l鎮(街道)管理運行體制機制。優化鄉鎮機構設置,允許鄉鎮在機構限額內因地制宜設置機構。優化配置鄉鎮編制,鼓勵從上往下跨層級向鄉鎮調劑使用編制,編制配置向中心鎮、經濟發達鎮、“百鎮建設行動”試點鎮傾斜。加強鄉鎮司法所建設,優化設置公安派出所、人民法庭。規范市場監管、自然資源規劃等派駐鄉鎮或片區機構設置和管理。推進鄉鎮行政執法體制改革。在有條件的地方探索以產業功能區模式優化鄉鎮行政管理體制。建立健全優化協同高效的鄉鎮工作運行機制,推動鄉鎮賦權強能。構建長期穩定的鄉鎮財政投入機制。

  創新街道管理體制機制。堅持重心下移,突出主責主業,區分以城市街道為主與兼有城市和農村區域的街道轉變職能,構建有利于街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務的職責體系。厘清職能部門與街道權責邊界,探索制定《職能部門下沉街道事務準入清單》?h(區)職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用,須征求街道黨工委意見。探索將派駐街道工作力量的指揮調度、考核監督等下放給街道。健全街道考評體系,探索建立街道評議縣(區)職能部門工作機制?h規委會將街道納為成員單位,市規委會公眾委員應有一定數量的市轄區街道代表。有序取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務。統籌街道黨政機構設置和編制配置,規范街道、社區機構加掛牌子。在有條件的地方設立街道人大工委。

  推進村級建制調整改革,優化行政村布局和資源配置, 妥善處理調整前后農村集體資源資產、債權債務關系。探索制定村民自治組織承擔事項和協助鄉鎮政府工作事項“兩張清單”。建立社區工作準入備案制度,確需社區協助辦理事項,須經縣(區)黨委審核同意,并提供經費和必要工作條件。

 。┙⒔∪寮w經濟組織運行機制。堅持和完善農村基本經營制度,推進農村集體產權制度改革,落實農村承包地“三權分置”制度,加快集體資源資產“三權分置”改革。培育新型農業經營主體,落實村集體所有權,保護村集體經濟組織成員權益。

  積極探索新型農村集體經濟有效實現形式,加快推進村集體經營性資產股份合作制改革,確認集體成員,量化集體資產,建立村集體經濟組織,通過登記賦碼確立特別法人地位,依法賦予市場主體資格。完善成員(代表)大會、理(董)事會、監事會等法人治理結構,健全經營管理、收益分配等機制。探索通過股份經濟合作聯合社、集體經營開發公司、土地股份合作社、農民專業合作社等方式,引入社會資本、工商資本,盤活村集體資源資產,發展壯大集體經濟。設立全市農村產權流轉交易平臺,為放活村集體經濟經營權提供支撐。

  厘清村集體經濟組織與村民委員會的職責功能和權責關系,在村黨組織領導下各司其職、協調配合開展工作。村集體經濟組織的重要事項,需經村黨組織研究討論。探索實行村集體經濟資產收益與村民委員會收入分賬管理制度。村民委員會、村民小組、村集體經濟組織依法依規接受監察等監督。

 。ㄆ撸┙∪澹ㄉ鐓^)黨組織帶頭人隊伍優化提升機制。全面落實村(社區)黨組織書記縣級黨委備案管理制度和村(社區)“兩委”候選人縣級聯審機制。常態開展村(社區)“兩委”干部政治體檢。深入實施找家、安家、回家、興家“四家”工作法回引農民工,并注重從中培養村黨組織書記。加大從退役軍人、致富能手、網格管理員、返鄉大學畢業生等群體的黨員中選拔村黨組織書記力度,推動形成以45歲左右、高中以上學歷的村(社區)黨組織書記為主體。探索推行村黨組織書記專職化管理,探索鼓勵鄉鎮(街道)機關事業單位干部任村(社區)黨組織第一書記的政策措施。加大村(社區)黨組織書記、村(社區)“兩委”成員集中輪訓力度。實施村(社區)后備力量培育工程和學歷提升“以獎代補”計劃,推行優秀農民工后備力量帶薪頂崗鍛煉。實施優秀農民工黨員發展專項計劃,大力推廣原籍吸納、接續培養、雙向考察、兩地公示“四位一體”模式,鄉鎮每年新發展農村黨員中優秀農民工應占主體。

 。ò耍┙⑼晟瞥青l服務供給機制。深化“最多跑一次”改革,推進“放管服”改革向基層延伸,將直接面向群眾、點多面廣、基層治理迫切需要且能有效承接的審批、服務、執法等權限依法賦予基層。建設市縣鄉村四級一體化政務服務體系。把鄉鎮(街道)便民服務中心建成集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務、黨群服務等功能于一體的統一平臺。把村級黨群服務中心建成集基層黨建和服務群眾等功能于一體的綜合服務場所,發揮“一室多用”功能。完善村級民事代辦制度。把社區黨群服務中心建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,建立社區基本公共服務清單和動態調整機制,推行親民化服務模式,除國家另有規定外,所有以社區居民為對象的公共服務、專業社會工作服務等,原則上進入黨群服務中心集成提供。新建住宅小區配套公共服務設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,老舊小區通過改造、購置、租賃、整合、聯建共享等方式逐步實現公共服務設施全覆蓋。建立社區工作者“全崗通”工作機制,實現社區公共服務事項一口式受理。有序推動機關、企事業單位的公共服務資源向社區公眾開放。

  完善統籌城鄉、覆蓋全民的社會保障體系。構建穩定脫貧和防止返貧機制,建立解決相對貧困的長效機制。結合實際配備鄉鎮(街道)兒童督導員和村(居)兒童主任、殘疾人康復協調員,健全留守老人、留守兒童、留守婦女、孤寡殘疾、失能失智、嚴重精神障礙患者等特殊困難群體的關愛機制。加強社區日間照料中心規范化建設,對困難家庭老人提供居家養老服務補貼。健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制。加強基層醫療衛生機構規范化建設。推進縣域醫共體建設,深化分級診療制度改革。完善心理服務體系建設。

  建立新市民服務管理機制。推行“全開放、零門檻”城鎮落戶制度,完善居住證制度。推動常住人口就業、醫療和子女入學等基本公共服務與戶籍地居民均等化。將符合條件的新市民納入住房保障,與戶籍地居民享受同等待遇。加強新市民職業技能培訓和創業培訓。健全城鄉結合部治理機制。

 。ň牛┙⒚利愢l村宜居社區建設長效機制。建立村民參與村規劃建設機制,因地制宜編制“多規合一”的鄉鎮、村規劃,統籌基礎設施建設和特色產業發展,實現資源盤活、鎮村互動建設。推行鄉村建設規劃許可管理制度。加強社區規劃、建設和管理,合理確定社區規模和管轄范圍,探索容積率片區平衡模式。

  加快推進農村生活垃圾收轉運設施建設,構建“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”垃圾收運處理體系,建立政府公共財政主導、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉村清潔經費多元化投入保障機制。設立村民小組專職保潔員,健全村莊常態化保潔機制。推行城鎮生活垃圾分類管理。開展綠色社區創建行動,實施老舊小區改造更新,整治背街小巷,綜合治理社區環境。構建社區居民全面參與生態環境保護社會行動體系。加強親民化、適老化改造和無障礙環境建設。創新城市地下管線建設管理機制。加快場鎮排污管網和污水處理系統建設,加強農村生活污水治理。深入實施農村“廁所革命”,建立“廁污共治”長效利用和管護模式。完善農村路水電氣信防“六網”建管養運機制。加強農村水環境治理,完善農村河(湖)長體系。

  加強物業服務行業協會、電梯維保行業協會建設,推動行業自律。完善物業服務管理標準,推進物業服務企業規范化建設。出臺城區機動車停放管理等地方法規。制定既有住宅增設電梯管理辦法。

 。ㄊ┩晟破桨步ㄔO共建共享機制。創新完善平安建設工作協調機制,構建各負其責、齊抓共管格局。嚴格執行重大決策社會穩定風險評估制度,加強風險隱患源頭防范。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,構建多元化矛盾糾紛解決機制。依法規范信訪秩序,建立常態化信訪終結退出機制。健全常態化專項打擊整治機制,完善社會治安防控體系。加強“一社區兩輔警一警務室”“一村一輔警一工作站”規范化建設。健全網絡安全綜合治理體系。加強公共安全體系建設,落實應急管理和安全生產責任制。加強應急管理組織體系、預警預案體系建設,建立專群結合的基層防災減災救災機制。完善食品藥品安全監管制度。

  健全網格化管理服務機制。探索推行“全科網格”建設,構建全域覆蓋、全網整合、規范高效、常態運行的網格化管理服務體系。推行“大聯動、微治理”,建立“網格發現、村(社區)呼叫、分級響應、協同處置”工作機制。優化網格設置,編制網格員職責清單,健全網格化管理服務事項準入和項目化支持制度,并按照“費隨事轉”原則落實相應保障。

  三、全面加強城鄉基層治理能力建設

 。ㄊ唬┘訌婞h建引領能力建設。貫徹新時代黨的建設總要求,深化黨的建設制度改革。推進不忘初心、牢記使命制度基層全覆蓋,教育常態化,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持把政治建設擺在首位,確保黨在各種組織中發揮領導作用。持續整頓軟弱渙散基層黨組織,推動基層黨組織全面進步全面過硬。堅持黨建帶群建,通過組織共建、工作共推、資源共享、陣地共用、活動共辦、人才共育,提高群團組織在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。貫徹黨的群眾路線,落實黨員領導干部聯系指導基層制度,健全聯系廣泛、服務群眾的基層群團工作體系。完善新興領域黨組織運行規則,加強互聯網企業黨建工作,增強對網民的政治引領和思想引領。增強黨員干部本領,提升示范帶動能力。

  加強基層權力監督能力建設。壓實“兩個責任”,推動全面從嚴治黨向基層延伸。以黨內監督帶動其他各方面監督,強化對基層權力運行的制約。推進鄉鎮(街道)紀委(紀工委)標準化建設。選優配強村(社區)黨組織紀檢委員、村(居)務監督委員會成員。發揮市、縣(區)巡察的政治監督作用,推動巡察向村(社區)延伸。著力整治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。持續整治漠視群眾利益的突出問題,堅決查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。加強黨風廉政建設社會評價工作,健全“陽光問廉”“陽光問政”曝光問題督辦機制,充分發揮社會監督作用。

 。ㄊ┘訌娙罕娮灾文芰ㄔO。加強基層民主協商,推行村(居)民說事議事、民情懇談、民主評議等協商形式,建立協商成果采納、落實和反饋機制。規范完善自治章程、村規民約、居民公約。全覆蓋建立紅白理事會,引導村(居)民自覺抵制不良習俗。創新社區提案機制,吸納利益相關方、統一戰線成員、社會組織、外來務工人員、駐社區單位等參與公共事務。廣泛開展“兩代表一委員”進村(社區)活動。探索政協協商同基層治理相結合的實現形式。

  加強社會統籌能力建設。完善政府購買服務目錄,建設社會組織孵化基地,培育發展社會組織,壯大社工人才隊伍,拓展社會組織、社工人才參與基層治理空間。建立資陽市公益專項資金。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。支持物業服務等企業轉化為社會企業,促進公益性優質社會組織轉型為社會企業。探索社會企業、社會組織托管政府和社區公共空間開發無償和低償收費的公益項目。鼓勵國有企業支持和參與村(社區)治理。推動城鄉志愿服務制度化常態化,建立志愿者嘉許制度,推行“時間銀行”“綠色賬戶”“積分兌換”等激勵機制,引導志愿服務向公益法律服務、居家養老、心理咨詢等領域拓展,向未成年人、殘疾人、孤寡老人等群體延伸。建立基層聯動、快速響應的網絡協調機制,提高運用網絡組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的能力。

 。ㄊ┘訌姺ㄖ伪U夏芰ㄔO。實施“法律明白人”培養工程,深化“法律七進”,落實“誰執法誰普法”責任制,落實村(社區)“兩委”成員集中學法制度。深入推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺建設,完善鄉鎮(街道)法律顧問和公職律師服務機制,健全基層發展治理重大決策征求法律顧問意見機制。發揮各級法學組織咨政建言、服務群眾、法治宣傳等作用。推行“法治大當家”、民生法治“小事”治理、“法治小區”建設,深化法治示范創建活動。

  加強風險隱患預防化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,推行信訪全程代理服務,推動市、縣(區)領導干部下基層接訪。健全人民調解組織,加強矛盾糾紛防范化解,強化訴源治理。實行社會重大風險、突出涉穩問題、突出信訪問題清單制管理,推動矛盾風險防范化解常態化。完善政府、家庭、社會三位一體關懷幫扶特殊人群體系。加強社會治安綜合治理,常態化推動掃黑除惡。加大對新業態新技術的監管力度。加強國家安全人民防線建設。開展民族團結進步創建工作。建立完善宗教工作網絡,提升依法管理宗教事務能力。推進市域社會治理現代化試點。

 。ㄊ模┘訌姷轮谓袒芰ㄔO。推進新時代文明實踐中心建設,構建“實踐中心-實踐所-實踐站”縣鄉村三級組織體系,開展新時代文明實踐活動。以文明創建活動為載體,踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優秀傳統文化,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。完善道德評議機制,設立小區文明紅黑榜,大力宣傳“道德模范”“感動資陽人物”“資陽好人”等先進典型。加強基層治理誠信體系建設。

  推進鄉村文化振興。優化城鄉文化資源配置,實施縣級圖書館文化館總分館制,扶持發展“共享書店”“休閑書吧”等新型服務載體。推進基層文化陣地示范創建。健全公共文化服務城鄉聯動機制,推進“送文化進基層”常態化。加強融媒體中心建設,增強引導群眾、服務群眾能力。開展基層優秀傳統文化數字化行動,探索建立特色歷史文化數據庫。開展鄉村文脈保護傳承、最美古鎮創建行動,支持因地制宜、因陋就簡建立鄉史、村史和社區博物館(陳列館)。開展“鄉村民間文化示范點”創建,加大傳統手工藝保護傳承力度。

 。ㄊ澹┘訌娍萍贾文芰ㄔO。加快新型智慧城市建設,推進城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”。建設市智慧治理中心,推進數據匯集、系統集成、聯勤聯動、共享開放,增強輔助決策、在線監測、應急指揮能力。實施“互聯網+社區”行動計劃,加快人工智能、大數據、5G、區塊鏈等與基層治理深度融合,積極推進數字鄉村、智慧社區、智慧小區建設。創新“互聯網+居家社區養老”模式,打造智慧微型養老院和智慧養老社區。推進“資陽市民云”與“天府通辦”融合發展。整合資源建設集12345政務服務熱線、門戶網站、書記市長信箱、網絡留言平臺、手機APP、微信公眾號等于一體的全市網絡理政平臺。推進“天網”“雪亮工程”、智能交通、“慧眼工程”建設,加強綜治中心規范化建設。

  四、加強城鄉基層治理組織領導

 。ㄊ⿵娀y籌推動。成立市委城鄉基層治理委員會,為市委議事協調機構,履行牽頭統籌、組織協調、督導落實等職責;其辦公室設在市委組織部,承擔委員會日常工作。具備條件時,按黨委工作部門設置城鄉基層治理委員會?h(區)黨委相應健全領導機構和工作機構。市、縣(區)黨委書記要履行第一責任人職責,鄉鎮(街道)黨(工)委書記要履行直接責任人職責。把城鄉基層治理納入年度目標績效綜合考評,納入黨政領導班子和領導干部政績考核,納入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

 。ㄊ撸⿵娀鶎尤瞬胖。實施選調生到基層一線培養鍛煉制度。采取特設崗位等方式,鼓勵基層引進急需緊缺專業人才。推行基層事業單位崗編適度分離機制,對衛生、教育等行業新招聘的人員實行“縣招鄉管”“縣管校用”“鄉聘村用”。統籌推進農村實用人才隊伍建設,實施高素質農民培育工程,強化創業人才培訓,重點培育青年農場主、農業職業經理人、新型農業經營主體帶頭人。實行基層人才評價特殊支持政策,對長期在基層服務且表現優秀的人才,在崗位設置、項目申報、職稱評審等方面給予傾斜,在招錄招聘、公開遴選、提拔任用、晉職晉級、評先評優時優先考慮。推行社區規劃師、鄉村規劃師制度。實施“一縣(區)一團”科技特派員制度。制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法。實施社區工作者示范培訓計劃,支持參加繼續教育。支持符合條件的社會工作專業人才通過選舉進入村(社區)黨組織、村(居)民自治組織。鼓勵村(社區)黨組織、村(居)民自治組織成員參加社會工作職業資格考試。發揮鄉賢引領帶動作用。

 。ㄊ耍⿵娀度氡U。明確市縣鄉財政支出責任,將基層組織活動和公共服務運行經費、村(社區)干部基本報酬、社區服務設施和信息化建設經費、人才培養培訓經費等納入財政預算和預算內基本建設投資計劃。制定村(社區)干部待遇配套實施意見,支持村干部參加基本養老保險和醫療保險,對村干部參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險給予適當補助,建立健全村(社區)干部待遇穩步增長機制。按規定逐步提高正常離任村(社區)“兩委”干部補助標準。增強村(社區)對符合條件資金進行統籌使用的自主權。全面推行社區專職工作者專業化職業化體系建設,設立社區專職工作者崗位等級序列,形成報酬待遇正常增長機制,按規定購買社會保險和繳存住房公積金。支持社區專職工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育等,對獲得社區工作職業資格的給予職業津貼。探索發展社區經濟,增強社區自我發展能力。健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的基層金融服務體系。

 。ㄊ牛⿵娀痉兑I。推進基層治理示范建設。深化基層黨組織“三分類三升級”活動,創新升級評優機制,推行形式多樣的友好基層黨組織活動。對成功創建全國、全省、全市鄉村治理試點和示范村鎮的給予獎補。分類制定社區治理標準。實施城市社區建設示范工程,打造便民服務型、智慧科技型、社會組織參與型、社會企業帶動型等特色社區。

 。ǘ⿵娀罴s束。注重選拔優秀鄉鎮(街道)黨政主要負責同志作為縣級領導班子成員、市直部門領導班子成員。在鄉鎮直屬事業單位機構中引入激勵機制,結合工作任務和實際表現,擇優選擇1個事業機構主要負責人按副科級配備。注重從優秀村(社區)黨組織書記中選拔鄉鎮(街道)領導干部,提倡符合條件的中心村、重點村、特色村黨組織書記按程序進入鄉鎮黨委班子。連續任職滿兩屆的村(社區)黨組織書記,表現優秀且符合條件的,經考試考核可在編制限額內按程序聘為鄉鎮(街道)事業編制人員。推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”的報酬制度。積極推薦政治素質好、議政能力強的基層干部擔任各級“兩代表一委員”。完善考核退出機制,及時調整不勝任、不盡職村(社區)“兩委”成員。落實容錯糾錯機制,激發基層干部干事創業內生動力。

  全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委的堅強領導下,銳意進取、開拓創新,扎實推進城鄉基層治理,為建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市貢獻力量!

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